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風(fēng)云動蕩的春秋戰(zhàn)國，王國換代，江山嬗變，鼎新革故。

周王朝的遺魂在各國爭霸兼并的沖擊下泯滅。戰(zhàn)火紛飛中，大一統(tǒng)早已是大勢所趨、民心所向。

唐代詩人李白曾寫道：秦王掃六合，虎視何雄哉？揮劍決浮云，諸侯盡西來。

【資料圖】

秦始皇率領(lǐng)秦軍統(tǒng)一六國，建立統(tǒng)一多民族國家大秦帝國，將這長達(dá)幾百年紛紛擾擾的風(fēng)云平息。

為了鞏固江山命脈、加強中央集權(quán)與大一統(tǒng)國家的國力，秦始皇推行了一系列加強統(tǒng)一的措施。

其中極為濃墨重彩的一筆，便是“廢分封立郡縣”。

為什么秦始皇一定要推行郡縣制？為什么春秋戰(zhàn)國那么長的時間里，只有秦始皇能推行郡縣制？

且讓我們一起閱讀下文。

何謂郡縣制？

郡縣制產(chǎn)生于分封制之后，是中國古代的一種以郡統(tǒng)縣的兩級地方行政制度?？たh制這一制度下，中央垂直管理地方，地方官員郡守、縣令由中央任命。

由此可見，郡縣制不再以分封為基礎(chǔ)設(shè)立官員，這也表明著我國從貴族政治轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭耪?，與“秦朝是我國第一個封建王朝”這一意義遙相呼應(yīng)。

秦始皇大刀闊斧，分天下為36郡，統(tǒng)一后據(jù)說有所增多，多達(dá)四十多郡?？さ拈L官稱為太守，還置監(jiān)、尉。

郡下設(shè)縣，縣是郡的下一級行政機(jī)構(gòu)。其中，縣多處于內(nèi)地，偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道?？h令、縣長為一縣之首，他們主要的責(zé)任是管理民眾、負(fù)責(zé)處理司法財政等問題?？な貙h令每年進(jìn)行工作考核。

郡縣制的形成歷時多年?？h制這一想法由楚國的楚武王想出，郡制這一制度起源于秦國的秦穆公率先提出。最終，經(jīng)過秦始皇的改革與調(diào)整，最終成為秦漢時期及以后的地方政治體制，影響極其深遠(yuǎn)。

郡縣制是大一統(tǒng)國家用來鞏固江山的手段，是中央集權(quán)加強的體現(xiàn)。

郡縣制之前，周王朝實行分封制。分封制與宗法制的“嫡長子”原則緊密結(jié)合，依據(jù)血緣關(guān)系對同姓宗族“授民授疆土”。

同時，諸侯們作為自己封國的大宗，可以在自己的領(lǐng)土內(nèi)對下一級“再分封”，形成“天子、諸侯、卿大夫、士”的等級結(jié)構(gòu)。

分封制雖然鞏固了奴隸主國家的政權(quán)，但本質(zhì)上仍然是一種間接管理，并不集中。這也導(dǎo)致了后期諸侯國的崛起與周王朝的衰敗。

但郡縣制下，中央突破“間接管理”的模式，垂直管理地方——這樣的形式加強了管理的力度，是相對周王朝的分封制的一次極大進(jìn)步。

同時，清晰分明的層次下，工作得以相互配合、有條不紊地進(jìn)行，工作效率顯著提高。秦始皇借此有效地強化了專制主義中央集權(quán)制度。

為什么秦始皇一定要推行郡縣制？

由上文可見，秦始皇廢分封立郡縣是一個突破性與進(jìn)步性的手段。這是后人站在上帝視角、“開天眼”式的評判，但立于秦朝的時代，地方政治制度由分封制轉(zhuǎn)為郡縣制這一改變曾受到很大的阻礙，爭論不休。

朝中許多大臣，譬如李斯的上司王綰，均傾向于實行分封制。

他們認(rèn)為燕國、楚國和齊國相距較遠(yuǎn)，更應(yīng)該實行分封制、通過授予貴族們世襲的諸侯的身份來進(jìn)行管理。

最終，秦始皇仍然堅定要廢除分封制，實行郡縣制，這是為何？

首先，正如廷尉李斯反駁王綰等人的那般，分封制是周王朝局勢動蕩、社會混亂的根源。正是這種不夠嚴(yán)密的間接管理力度、才讓那些距離王朝中心“路長道遠(yuǎn)”的國家“同床異夢”。

李斯這一觀點得到了秦始皇的大力支持與采納，成為了秦始皇堅定推行郡縣制的核心論據(jù)。

郡縣制這一制度下，中央以考課和監(jiān)察的形式對地方的郡守和縣令進(jìn)行考察，從而決定職位的升降。這樣的評判方式可以讓“能者多勞”，減小中央與地方的距離，防止地方割據(jù)與分裂。

郡縣制度下，中央下放郡監(jiān)與刺史對地方進(jìn)行監(jiān)察，可以有效地保證中央傳達(dá)的命令下放到基層，確保“政令統(tǒng)一”

除此之外，站在“開天眼”的宏觀視角下評析，中國并不具備像歐洲地區(qū)一樣形成多國政治的地理環(huán)境特點。

歐洲地區(qū)的地理環(huán)境方便于形成多個相距并不遙遠(yuǎn)但又相互隔絕的小國，但中國國土遼闊一面靠海，一面靠內(nèi)陸，加上有青藏高原這一天然屏障，其更容易形成一個地域廣闊與其他文明隔絕的大國。

再者，即便不順其自然，強硬地發(fā)展“小國寡民”。

但一旦受到地理特點的影響，定會多年交戰(zhàn)。中原大地的戰(zhàn)爭必然會以眾多統(tǒng)治者優(yōu)勝劣汰后出現(xiàn)一個統(tǒng)一天下的“王”為故事的結(jié)局。因此，繼續(xù)實行分封制早已脫離實際。

另外，宏觀分析秦始皇除了實行郡縣制以外的鞏固大一統(tǒng)國家的策略，比如修建長城、書同文、車同軌……

除了地理位置和政治上的強制兼并，秦始皇同樣看重著精神文化層面的感化。

若繼續(xù)實行分封制，各諸侯國內(nèi)具有形成自己國家特有文化風(fēng)氣的得天獨厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的機(jī)會，從而極其容易減少思想上的認(rèn)同感，對于鞏固大一統(tǒng)多民族國家是無利而有弊。

為什么只有秦始皇能推行郡縣制？

郡縣制并非為秦始皇獨創(chuàng)，行使郡縣制的皇帝其實也并非只有秦始皇一人。因此，這一問題應(yīng)稍加限制——是秦始皇所具備的哪些條件，幫助他做出了實行郡縣制這一決定？

時勢造英雄，英雄也因足夠強大的主觀能動性屹立潮頭。

首先，不同于周王朝宗法制與分封制結(jié)合下對于家庭出身的刻板印象，秦始皇懂得選賢任能，因此他的身邊具有諸如王綰、李斯的能臣。

這些能臣立于江流萬轉(zhuǎn)、顛簸混亂的年代，以冷眼復(fù)盤他國興衰的背后原因。他們是秦始皇的“賢內(nèi)助”，而他們冥思苦想出來的智慧結(jié)晶，也是讓秦始皇劃時代地推行郡縣制的有力幫手。

除此之外，秦始皇絕不是一位昏君。

縱然“廢分封立郡縣”是由擔(dān)任廷尉的李斯大膽提出，但如果不是秦始皇鼓勵能臣直言、多言，如果不是秦始皇也同時具有審時度勢的雙眼，如果不是秦始皇通過結(jié)合自己的分析后，頓悟郡縣制確為上策，又何來郡縣制一說？

秦始皇推行郡縣制是具有一定的現(xiàn)實驅(qū)動性的。是周王朝慘痛的失敗給了秦始皇得以反省的機(jī)會。

不妨大膽假設(shè)，倘若人人沒有私欲，人人皆為圣賢君子，分封制毫無紕漏，那么根本不會出現(xiàn)郡縣制替代分封制的重大改變。

秦始皇得以將郡縣制進(jìn)一步普及到全國各地，有一點也同樣不可忽視。商鞅變法為秦朝統(tǒng)一六國積蓄了強大的基礎(chǔ)。此時的秦始皇，已是國家新的主人，他擁有的是一個相對安定的社會環(huán)境。

對外的矛盾陸續(xù)肅清，于是他著手于對內(nèi)的鞏固與改革。

他更為在意的關(guān)注點已不再是“如何建立一個大國”，而更偏向于“如何管理、鞏固一個大國”。這樣的治國方法需求也不是其他六個國家曾上升到的境地。

興許，在變幻萬千的春秋戰(zhàn)國時期，曾有人看破風(fēng)云，意識到將分封制轉(zhuǎn)變?yōu)榭たh制的必要，但“心有余而力不足”。

無論如何，悠悠幾百載，風(fēng)云變幻中，只有秦始皇推行了郡縣制。

秦始皇的魄力

秦始皇的魄力當(dāng)然不僅限于此。

嬴政剛上任時，便發(fā)誓要與之前的所有統(tǒng)治者區(qū)分開來。他不想以模糊的面孔與之成為同類。

于是，他希望可以改掉“秦王”這一稱號——量感太小又聽信著古人的規(guī)矩，不足以概括他多年來的豐功偉績，他執(zhí)著于更換一張新名片。

能臣們冥思苦想，如何想出一個讓這位野心家滿意的名字？

他們想到古有天皇、泰皇、地皇，又想到有“三皇五帝”之稱。嬴政堅信自己的成就橫貫古今，最終將自己的稱謂改為了“皇帝”。

同時，嬴政并不愿意再自稱“寡人”，他將自己的自稱改為了“朕”。

頭銜與自稱上的改變，對后世影響深遠(yuǎn)。

除此之外，秦始皇反對由后人定謚號這一規(guī)定。這位野心家并不希望自己的功績由后人進(jìn)行評判。

他自認(rèn)自己為天下第一位皇帝，于是稱呼自己為“始皇”，這也就有了我們當(dāng)下“秦始皇”的稱呼。

這樣不愿意做前人附庸、也不愿意討好后人的心性，是史書上令人嘆為觀止的一筆。

在中央，嬴政確立了皇帝制度。在嬴政的皇帝制度下，皇帝至尊、皇位世襲、皇權(quán)至高無上，這是對君主專制的進(jìn)一步拔高。這樣的野心之舉史無前例。

結(jié)語

廢除分封制轉(zhuǎn)而實行郡縣制是秦始皇及其謀臣們具有進(jìn)步性的一個決定。于當(dāng)時，它加強了中央對地方的管理，提高了行政效率，鞏固了統(tǒng)一多民族國家，鞏固了中央集權(quán)。

于后世，它為秦漢以后朝代的地方行政制度提供參考，影響深遠(yuǎn)。